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索 引 号: C24-405-016002007-20210430-005 信息分类: 规划计划
文件编号: 市20212086号 发文日期: 2021-04-30
标 题: 滚球体育,滚球app下载防贫监测和帮扶工作方案
公开方式: 1 公开时限: 常年公开 公开范围: 1
责任部门: 公开主题: 体裁分类: 其他

滚球体育,滚球app下载防贫监测和帮扶工作方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府滚球体育,滚球app下载巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求,进一步健全防止返贫监测和帮扶机制,做好临贫预警、骤贫处置、防贫保稳各项工作,有效防止出现规模性返贫,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署,以习近平总书记对江西工作重要讲话重要指示精神为统领,按照省委经济工作会议、省委农村工作会议安排,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持省负总责、市县抓落实、乡镇组织实施的工作机制,把防止返贫监测和帮扶工作作为当前的一项重要任务,围绕“两不愁三保障”、饮水安全和收入等方面,跟踪变化情况、着力促增收、强兜底、救急难,做到及时发现、分类帮扶、动态清零,防止出现规模性返贫,巩固脱贫攻坚成果,确保乡村振兴战略落实落地。

二、基本原则

——坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并将符合条件的农户纳入监测范围,协同做好低保、特困供养等农村低收入人口的监测,及时制定计划,采取有效帮扶,防止返贫致贫发生。

——坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,共同做好防止返贫监测和帮扶工作,有效形成防止返贫的合力。

——坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户,分类施策。对有劳动能力的监测对象,采取产业、就业等开发式帮扶,通过劳动增收致富,对无劳动能力的监测对象,进一步强化综合性社会保障措施。

——坚持日常监测与定期动态调整相结合。日常开展动态监测预警,实时更新监测台账信息,做到发现及时、响应迅速,帮扶到位。定期组织监测对象动态调整和数据共享,提升监测准确性,确保有针对性的帮扶,实现“动态清零”。

三、监测方法

(一)监测对象。

1.建档立卡已脱贫户;

2.已消除风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户;

3.因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的户;

4.农村低保对象、特困人员等农村低收入人口;

5.人均可支配收入低于滚球体育,滚球app下载当年农村低保常补标准1.2-1.5倍左右的农户。

(二)监测范围及责任部门。持续跟踪收入支出情况,监测是否收入大幅缩减或刚性支出较大;“两不愁三保障”、饮水安全是否存在隐患;因罹患重病、受自然灾害、出现意外事故导致基本生活出现困难等。

1.因病。家庭成员特别是家庭主要劳动力因大病、重病住院治疗以及特殊慢性病门诊医疗,本年度自付医疗费用支出较大,其中:建档立卡脱贫人口中的低保、特困人员、主要劳动力住院自付标准为超(含)3000元,其他建档立卡脱贫人口住院自付标准为超(含)5000元,非建档立卡农户人口标准为超(含)20000元,门诊统筹费用和“门特”费用超每月超(含)500元。造成家庭基本生活出现困难的。(责任单位:市医保局、市卫健委,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

2.因学。义务教育阶段子女非身体原因出现弃学、厌学、辍学等情况;已考入高中、大中专院校但因家庭困难未能正常入学的;子女就读高中、大学等致使家庭开支大幅增加,造成家庭基本生活出现困难的。(责任单位:市教体局,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

3.因灾。自然灾害造成家庭唯一住房出现安全问题的。(责任单位:市住建局,各乡镇〔街道、场〕党委政府)。自然灾害造成农作物减收或绝收。(责任单位:市农业农村局,各乡镇〔街道、场〕党委政府)。

4.因残。新申请办证的重度(一、二级)残疾对象,以及需申请残疾人相关较大扶持政策的对象,残疾度增加,需住院治疗或护理照料,消耗过多人力、财力。(责任单位:市残联,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

5.因突发事件。意外事故造成家庭主要劳动力致死或家庭财产损失累计较大,造成家庭主要经济来源中断,家庭基本生活出现困难的。(责任单位:市应急管理局,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

6.因就业不稳。就业务工劳动力失业6个月以上,造成家庭收入骤减,基本生活出现困难的。(责任单位:市人社局,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

7.因产业失败。缺乏技术、资金等导致产业经营失败,累计经济损失较大,出现负债和家庭基本生活出现困难的。(责任单位:市农业农村局,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

8.因发展动力不足。家庭主要劳动力生活没有目标规划,自身见识有限,存在严重“等要靠”思想,或因子女赡养费不供给或减少,造成生活特别困难。(责任单位:各乡镇〔街道、场〕党委政府)

9.因缺劳动力。因家庭成员均无劳动力或弱劳动力,一直享受或新增的低保、特困、孤儿、临时救助、医疗救助等对象。(责任单位:市民政局,市医保局,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

10.因三保障出现问题。因家庭成员常年大病、特殊慢性病,家庭收入无法支付个人自付医疗费用、特殊慢性病门诊医疗自付费用,卧床在家。(责任单位:市医保局、市卫健委,各乡镇〔街道、场〕党委政府)。家庭成员出现非身体原因辍学,高中、大学因家庭经济原因失学。(责任单位:市教体局,各乡镇〔街道、场〕党委政府)。农户住房因灾和自然老化等因素造成安全等级发生变化,造成出现房屋不安全等。(责任单位:市住建局,各乡镇〔街道、场〕党委政府)。饮水工程损毁、水质变化、水量不足等,生活饮用水出现不达标问题,靠家庭经济能力无法解决的。(责任单位:市水利局,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

以上10种情形的责任部门,在每月10日前填写好《滚球体育,滚球app下载易返贫致贫对象监测筛查表》,报送至市扶贫开发领导小组办公室。

(三)监测内容。持续跟踪收入支出情况,监测是否收入大幅缩减或刚性支出较大;“两不愁三保障”、饮水安全是否存在隐患;因罹患重病、受自然灾害、出现意外事故导致基本生活出现困难等。

(四)监测程序。通过农户申请、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查(数据比对)等方式,按照村核实、村内公示、乡复核、市批准的程序实施,确定监测对象,录入全国扶贫开发信息系统,定期进行风险消除评估,实行动态管理。

1.农户申报方式。一般农户、脱贫户可以用手机微信或浏览器扫描“防止返贫监测系统”中“两类人员”申报二维码,自主申请帮扶。乡村干部要对农户自主申报对象进行上户核实,采集相关信息,核查真实情况,每月10日前将核实情况意见反馈到村委,由乡村按照监测对象认定程序上报。

2.乡村干部走访排查方式。乡村干部、驻村干部开展日常入户走访排查,实时跟踪人均可支配收入低于滚球体育,滚球app下载当年农村低保常补标准1.2-1.5倍左右的农户、“两不愁三保障”、饮水安全存在隐患和因病因灾因意外事故出现生活困难情况,定期开展回访核查,建立排查台账。每月10日前将核实情况意见反馈到村委,由乡村按照监测对象认定程序上报。

3.行业部门筛查预警。市教体、住建、卫健、医保、水利、民政、农业农村、应急管理、残联等部门组织系统工作人员,每月10日前将通过入户或其他手段进行筛查,及时报送存在返贫致贫风险农户的预警信息,由市扶贫办汇总,并会同相关部门、乡、村干部入户核实。核实情况意见反馈到村委,由乡村按照监测对象认定程序上报。

4.监测对象认定及管理。

(1)村研判。对“三预警”反馈的核实情况,召开村两委会集体研判或村民主评议会进行表决通过。

(2)村公示。对初步认定的监测对象在村内公示栏进行公示5天,无异后再由村委会报乡镇人民政府(街道办事处)。

(3)乡镇复核。乡镇党委政府(街道办事处)对各村两委上报的申请名单进行审核,在3日内完成。审核通过后,以乡镇党委名义报市扶贫开发领导小组办公室。(责任单位:各乡镇〔街道、场〕党委政府)

(4)部门比对。市扶贫开发领导小组办公室将乡镇上报的名单推送给交警大队、自然资源局(不动产)、民政局、人民银行、人社局(社保)、人保财险、人寿保险等行业部门进行数据比对联审,在3日内完成。(责任单位:市扶贫办、市交警大队、市自然资源局、市民政局、市人社局、人民银行、人保财险)

(5)市级审批确认。比对联审通过后的名单,由市扶贫开发领导小组办公室统一收集,报请市扶贫开发领导小组审核通过,纳入脱贫不稳定户或边缘易致贫户进行监测帮扶,录入国网系统,并将通过的名单反馈给相关部门和乡镇。(责任单位:市扶贫办)

(6)监测对象管理。实行线下台账和线上信息系统同步管理。市乡村和行业部门分级建立监测台账,准确记录农户基础信息、筛查走访、风险种类和采取的帮扶措施、风险消除情况等内容,所有台账都要实时动态更新。市扶贫办每2个月组织开展一次风险消除评估,消除风险的“两类人员”必须是确确实实享受到了针对性的帮扶措施,且风险稳定消除。及时将新纳入的监测对象信息录入全国扶贫开发信息系统,已消除风险的在系统中进行标记,实现“动态清零”。监测对象的家庭成员自然变更可即时动态调整。(责任单位:市扶贫办、市教体局、市住建局、市卫健委、市医保局、市水利局、市民政局、市农业农村民、市应急管理局、市残联等部门、各乡镇〔街道、场〕党委政府)

四、帮扶措施

采取分层分类的方式组织实施帮扶。市级层面,相关部门根据监测对象实际制定落实具体政策性帮扶措施;乡村层面,制定针对性帮扶计划并按照计划实施帮扶,对各项帮扶措施成效进行密切跟踪。对纳入防止返贫监测的对象,采取下列措施分类施策。

(一)产业帮扶。对有劳动能力、有发展产业意愿的监测对象,加强生产经营技能培训,鼓励其自主发展产业,并提供扶贫小额信贷和产业奖补支持,同时,动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产,强化利益联结。(责任单位:市农业农村局、市扶贫办、人民银行、农商行,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

(二)就业帮扶。对有劳动能力的监测对象,根据培训意愿,组织开展就业技能培训和农村实用技术培训。对有外出务工意愿的,通过有组织劳务输出帮助实现异地就业;对难以外出务工的,动员当地用人单位、扶贫车间优先吸纳,帮助实现就地就近就业;对就业困难人员,通过乡村公益性岗位进行安置就业。鼓励监测对象参与农村项目建设,多渠道就业。(责任单位:市人社局、市扶贫办,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

(三)综合保障。对无劳动能力的监测对象,进一步强化低保、医疗、养老保险、特困人员救助供养和临时救助等综合性社会保障措施,确保基本生活不出问题。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、自然灾害等基本生活陷入困境的农户及时给予急难社会救助和受灾人员救助。对唯一住房为危房的,优先安排危改项目,或给予一次性补贴措施予以解决。对因重病、长期慢性病、残疾等而纳入的对象享受健康扶贫政策。对因学而纳入的对象享受教育扶贫政策。对饮水安全不达标的,进行提升改造。(责任单位:市住建局、市教体局、市卫健委、市医保局、市水利局、市民政局、市残联、市扶贫办,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

(四)扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业增收致富,对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象,探索给予物质奖励和精神激励。深入开展感恩行动,持续开展“三讲一评”颂党恩活动,强化监测对象的主体意识。积极开展乡风文明建设,发挥村规民约作用,倡导赡养老人、扶养残疾人。(责任单位:市委宣传部、市扶贫办,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

(五)社会帮扶。多渠道筹措社会帮扶资金,及时化解生活生产风险。广泛动员社会力量参与帮扶,有效利用“中国社会扶贫网”“社会众筹”等平台,积极争取公益团体、爱心人士、慈善基金等公益资源支持。(责任单位:市扶贫办、市民政局、市工商联、市商务局,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

(六)防贫保险。继续实施防贫保险,对存在返贫风险和致贫风险的重点群体,纳入防贫保险范围,通过实施精准防贫保险,利用政府基金这个经济杠杆作用,切实提高防贫对象的保险保障水平,坚决守住返贫、致贫底线。(责任单位:市扶贫办、防贫保险责任部门,各乡镇〔街道、场〕党委政府)

五、工作要求

(一)落实落细责任。要落实主体责任,抓好组织实施,加强监督检查。市乡村要按程序做好监测对象认定、组织实施分类帮扶、风险评估、动态管理等工作,教体、民政、农业农村、住建、水利、人社、卫健、医保、应急、残联等相关部门要加强数据共享与比对分析,及时通报出现教育、医疗、住房和饮水安全隐患、支出骤增或收入骤减家庭的预警信息、制定和落实帮扶措施;乡村做好日常监测预警、定期开展走访摸排,按时上报预警人员名单,实施具体帮扶。

(二)强化工作保障。强化资金保障,合理安排财政投入规模,努力撬动金融资本、社会资金投入,保障防止返贫监测和帮扶机制有效运行。强化人员保障,各级要加强防止返贫监测和帮扶工作队伍建设,主要领导要亲自抓,安排专人负责防止返贫监测和帮扶工作,乡村要依托村“两委”、驻村干部、工作站人员等做好具体工作。

(三)严格检查考核。适时组织开展防止返贫监测和帮扶工作成效实地核查,把防止返贫监测和帮扶工作成效纳入巩固脱贫攻坚成果考核范围,强化考核结果运用,将考核结果作为评先奖优的重要参考。

(四)减轻基层负担。依托精准扶贫精准脱贫现有成果,充分发挥全国扶贫开发信息系统、行业部门大数据平台和“村两委”、驻村工作队作用,加强监测对象家庭、收入状况等信息共享,减少不必要的填表报数,切实减轻基层负担。